6月25日，国家发改委发布《关于做好2018年迎峰度夏期间煤电油气运保障工作的通知》（以下简称“通知”），指出迎峰度夏即将到来，煤电油气运需求将大幅增加，局部地区高峰时段仍存在保障压力。

其中，煤炭方面，通知提出，迎峰度夏期间电煤需求大幅增加，局部地区、个别时段可能供需偏紧。电力方面，全社会用电量今年以来保持较高增速，迎峰度夏期间华北、华东、华中部分地区高峰时段供需偏紧，部分地区可能存在电力供应缺口。为此，通知提出了加快推进煤炭优质产能释放、做好电力稳发稳供等多项举措。

一位电力行业专家对《每日经济新闻》记者表示，为保证电煤及电力供应，国家已推出了一系列措施，包括增加中长协比例、年初放宽减量置换需要的指标量等。上月还发布了鼓励对扰乱市场价格行为进行举报等措施。此次通知在政策延续的同时，也更具针对性，能够缓解迎峰度夏可能面临的紧张问题。

电煤消耗增速创7年新高

经济稳中向好带动能源需求较快增长，煤炭、电力、天然气等能源品种消费量显著增加。

其中电力方面，数据显示，1~5月，全国全社会用电量2.66万亿千瓦时，同比增长9.75%，增速较去年同期提高3.4个百分点。5月份，高温天气提前到来，当月全社会用电量5533.9亿千瓦时，同比增长11.4%，增速同比提高6.4个百分点。

上述电力行业专家对《每日经济新闻》记者表示，前5月电力消费高增长，火电作出的贡献较大。1~4月水电发电同比回落，尽管5月水电情况改善，但是其中有去年基数低的原因，因此在今年前5个月水电做出的贡献有限。

中电联数据显示，1~5月份，全国水电设备平均利用小时为1155小时，比上年同期降低6小时。全国火电设备平均利用小时为1776小时（其中，燃煤发电设备平均利用小时1824小时），比上年同期增加99小时。

火电发电量走高，电煤消耗也随之上升。数据显示，1~5月，全国电煤消耗8.7亿吨，同比增加9056万吨，增长12%，增速为2011年以来最高水平。

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通知提出，煤炭方面，迎峰度夏期间电煤需求大幅增加，局部地区、个别时段可能供需偏紧。

国家发改委新闻发言人孟玮近期也表示，今年“迎峰度夏”期间，最大用电负荷将会比去年明显增加，部分地区有可能会出现高峰时段电力紧张情况。孟玮同时强调，高峰时段电力紧张情况只是区域性、时段性问题，从满足全社会总量需求的角度看，当前我国电力供应能力是充足的。

目前，许多地区已意识到迎峰度夏电力保供的重要性。例如，国家电网湖南省电力有限公司就指出，今年1至5月，湖南电网用电量增长迅猛，调度口径发受电量同比增长17.23%。同时，预计今年迎峰度夏期间全省气温整体偏高、降水偏少，后期高温干旱的可能性较大，供用电形势较为严峻。对此正针对供电瓶颈实施电网建设和改造项目。

增强煤炭供应与电力调峰能力

上述电力行业专家指出，沿海六大电厂日耗在今年持续处于高位，高于历史同期水平。迎峰度夏期间若遇到极端天气，且在少雨的情况下，局部供应将偏紧。煤企增加产量，进口煤限制放开以及增加运力等一系列措施的实施，将能够缓解电煤供应趋紧问题。

在保障煤炭供应方面，通知要求，加快推进煤炭优质产能释放。晋陕蒙等重点产煤地区要认真落实增产增供备忘录，加快释放优质产能，增加有效资源供给；大型煤炭企业要积极挖潜增加产量，发挥表率作用。

并且，要认真落实增减挂钩减量置换要求，加快优质产能煤矿建设进度和手续办理，有序实施技术改造和减量重组，尽快实现建设煤矿依法依规投产达产。鼓励赋存条件好、安全有保障、机械化水平高的生产煤矿，通过产能置换重新核定生产能力，持续增加有效供给，尽可能多提供电煤中长期合同资源。

值得注意的是，作为增加煤炭供应的途径之一，进口煤的数量也在增长。海关总署公布的数据显示，5月份，我国煤炭进口2233万吨，同比增长0.6%，1~5月，共进口煤炭1.2亿吨，同比增长8.2%。

在业内看来，进口煤限制政策有望进一步放松。据《中国能源报》报道，继钦州港和防城港进口煤通关时间缩短后，6月15日，广州港也缩短了进口煤通关时间。广州港某煤炭进口商表示，近期广州港通关时间大大缩减，前期需20天左右，而现在一周左右就可通关，甚至部分电厂货到就可通关，进口煤量较前期明显增加。

此外，在电力保供上，通知提出，供需两侧协同发力，加强电力系统调峰能力建设。发电侧要通过企业自愿、双方约定的方式，积极推进在役发电机组认定为调峰机组，鼓励符合条件的淘汰煤电机组认定为应急备用机组，充分挖掘电力系统调峰能力，形成1亿千瓦左右调峰和应急备用机组。

用户侧方面，通知要求加强电力需求侧管理，建立和完善需求响应机制，努力形成占本地最高用电负荷3%左右的需求响应能力，同时按照本地最高用电负荷5%、10%、20%电力缺口，分等级、分层次、精细化编制有序用电方案，形成1亿千瓦左右的可调用电负荷。